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 大自然保護協(xié)會(huì ) 
保護自然。維護生命。™
 
拉丁美洲可持續性水電
Juan David Quintero顧問(wèn)為拉丁美洲和加勒比地區創(chuàng )新實(shí)驗室參與者（2014年7月15-19日在秘魯利馬舉行）制作的簡(jiǎn)介資料
 
 
1. 在本文中，拉丁美洲和加勒比地區包括墨西哥灣，中美洲和南美洲，以及加勒比海內部或毗鄰的所有國家和附屬?lài)?/div>
2. Bovarnick et al. 2010.
3. & 4. UNEP. 2010
 
 
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表1：水電所占的比例
水電比例 國家
≈ 100 巴拉圭
> 80 % 巴西
> 70 % 哥倫比亞，哥斯達黎加，委內瑞拉
> 60% 秘魯
> 50% 厄瓜多爾，烏拉圭
 
圖2：拉丁美洲和加勒比地區水力發(fā)電
 
5. 8, 10 & 11. IEA. 2012.
6.Hartmann et al. 2013.
7.Kumar et al. 2011.
9.Hydrovision Brazil. 2014.
 
12. Acerbi, M, et al. 2014.
13. Loayza, F. 2012.
14. Sarmiento, M. 2013
15.  Tremarctoscolombia. 2014. 
 
 
 
表2. 項目類(lèi)型和潛在影響18
水電站類(lèi)型 主要的環(huán)境影響
全部 阻礙魚(yú)類(lèi)遷移和游動(dòng)，以及泥沙流動(dòng)。會(huì )改變河床和海岸線(xiàn)的物理形狀。
川流式 當發(fā)電站位于壩趾時(shí)河流流量不變；當位于更遠的下流時(shí)，會(huì )減少進(jìn)水口與發(fā)電站之間的流量。
水庫（蓄水） 蓄水會(huì )對生態(tài)系統、生物多樣性和社群造成影響，改變自然和人類(lèi)環(huán)境。
改變河流的流量和季節趨勢，改變水溫和質(zhì)量，土地使用會(huì )改變溫室氣體的排放
多用途 水庫的不同用途可能會(huì )發(fā)生沖突；推動(dòng)地區發(fā)展。
抽水蓄能 影響被限制在小范圍之內，通常在河流之外作為單獨的系統進(jìn)行運營(yíng)，只會(huì )時(shí)不時(shí)地與附近河流交換河水。
 
 
16. Mancero-Bucheli, et al. 2009.
17. Darbi, et al. 2009.
18. JICA 2013.
 
 
如表3所示，水電站壩對于自然棲息地的影響程度各有不同。一些影響只會(huì )在建設期間出現，但是造成最重要的影響的原因通常是水壩和水庫的長(cháng)期存在和運營(yíng)。其他對于自然棲息地的重要影響來(lái)自于配套公共工程，例如進(jìn)出道路，輸電線(xiàn)路，采石場(chǎng)和取土坑（如圖4所示）。19森林砍伐，非法伐木和使用自然資源，內外遷移，旅游等因素也造成較大的間接影響。
累積影響：除了特定地點(diǎn)的影響之外，累積影響也值得擔憂(yōu)。累積影響指的是一個(gè)行動(dòng)的增加（增加）影響與其他過(guò)去，現在以及可預見(jiàn)的未來(lái)行動(dòng)影響產(chǎn)生的疊加。如果在一條河流的多個(gè)位置興建水壩，這一影響會(huì )變得尤為重要。
通常人們只會(huì )研究和消除一個(gè)水壩產(chǎn)生的影響，但是更大的環(huán)境問(wèn)題通常是由多個(gè)影響源的疊加造成的。在一個(gè)流域內，水壩的數量越多，河流生態(tài)系統的分裂就越大。這些水壩既影響到物理變量（例如水流狀態(tài)和水質(zhì)），又影響到不同河流的生產(chǎn)力和物種組成。如果河流中增加更多的水壩，這些問(wèn)題會(huì )被放大，增加和累積對于造成自然資源，棲息地質(zhì)量，環(huán)境可持續性和生態(tài)系統完整性的破壞。21 重要的影響包括改變水流狀態(tài)和水質(zhì)，阻礙魚(yú)類(lèi)遷移，降低生物多樣性，以及移民安置。
 
拉丁美洲受到威脅最大的動(dòng)物為兩棲動(dòng)物（動(dòng)物總數的32%）和魚(yú)類(lèi)（動(dòng)物總數的24%），這些動(dòng)物最有可能在水壩建設期間受到影響。
 
 
表3. 自然棲息地問(wèn)題的嚴重性20
 
項目/自然棲息地類(lèi)型 沒(méi)有重要的自然棲息地；沒(méi)有其他自然棲息地 沒(méi)有重要自然棲息地，有其它費森林自然棲息地 重要的自然棲息地和所有自然森林
水庫項目：建造，水庫蓄水，運營(yíng)和維護，現代化，修復，升級，擴大    
水流狀態(tài)：建造，運營(yíng)和維護，現代化，修復，升級，擴大
階梯開(kāi)發(fā)需求累計影響評價(jià)    
輸電線(xiàn)路    
進(jìn)出道路：修復，對于現有道路的小幅度改善。    
進(jìn)出道路：新道路建設（之前沒(méi)有可以使用的道路），或者大規模道路改善。    
升級/優(yōu)化現有廠(chǎng)房    
嚴重的自然棲息地問(wèn)題
中等嚴重性
低嚴重性
19 & 20. JICA 2013
 
表4. 水電項目對于自然棲息地的影響22
潛在影響 影響源 單一行動(dòng)產(chǎn)生的累積影響很小，但是特定空間內的長(cháng)期行動(dòng)會(huì )出軌極大的累積影響。
 
累積影響評價(jià)分析了一個(gè)水壩，多個(gè)水壩，不同行業(yè)的其他項目，以及其他相關(guān)設施產(chǎn)生的影響。
 
受到最大威脅的動(dòng)物群體是兩棲動(dòng)物（占總數的32%）和魚(yú)類(lèi)（占總數24%），它們在水壩建設期間最有可能受到影響。
 
水質(zhì)問(wèn)題 土方工程，河道設施，以及排放到河流中的雨水。
污染物（水泥，理清，有害化學(xué)物，污水，爆炸后遺留的硝酸銨）在未經(jīng)處理的情況下從工人生活區和工作區排放到河流中。分解水底植物。
水庫和集水區沉積物的排放和再懸浮。
淹沒(méi)坑廁，廢石堆，魚(yú)塘，化學(xué)廢料。
破壞和毀滅海濱棲息地 土方工程，河道設施，雨水控制，植物毀滅
水庫淹沒(méi)，水庫水位波動(dòng)。
遷移/移動(dòng)障礙 水壩和其他河內建筑物。
魚(yú)類(lèi)和其他物種的捕撈和死亡 進(jìn)水口和排水口。
河流流量變化 計劃運營(yíng)。
河水分流到另外一個(gè)集水區。
漁場(chǎng)損失 水壩和其他河流建筑物。水庫淹沒(méi)。
下游水流變化
河流資源進(jìn)出道路變化 新修道路對于自然資源產(chǎn)生的壓力增加。
 
C. 氣候變化
氣候變化與水電站緊密相關(guān)。一方面，氣候變化會(huì )影響河流流量，進(jìn)而影響到水電的生成；另一方面，水電站會(huì )增加甲烷的排放，導致全球變暖。這種關(guān)聯(lián)意味著(zhù)水電站及其對環(huán)境的影響需要進(jìn)行整體評估。
氣候變化會(huì )影響到區域將水，導致降水時(shí)間，河流流量和季節性流量出現變化，直接影響到直接影響到水電站的發(fā)電能力。對于洪澇和干旱模式的改變也會(huì )增加水電站項目的成本方額風(fēng)險。23受到厄爾尼諾現象和反圣嬰現象的影響，拉丁美洲地區容易受到大規模和持續降雨的破壞。氣候變化會(huì )改變水文過(guò)程，可能影響到河流沉淀物的生成，運輸過(guò)程，輸沙率，以及水庫中的沉積作用。
作為低碳、可再生的能源，水電可以滿(mǎn)足人們的能源需求。水電目前是人們可以承擔的最大的可再生能源，這種能源在減少溫室氣體排放中扮演了重要的角色。24通過(guò)適當的計劃，增加水電在總體能源中所占的比例，可以減少每年煤電廠(chǎng)產(chǎn)生的二氧化碳。不過(guò)，在采用這種方式時(shí)必須充分考慮到經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )影響。
與此同時(shí)，水電站還會(huì )產(chǎn)生二氧化碳和甲烷，在一些情況下水電站產(chǎn)生的溫室氣體要高于使用化石燃料的發(fā)電站。不同水電站的碳排放量各有不同。例如，預計在1990年巴西帕拉州Curua-Una大壩溫室氣體的排放量，是相同發(fā)電能力化石燃料發(fā)電站的3.5倍以上。原因是當水壩初次蓄水后被淹沒(méi)的植物腐爛，樹(shù)木和其他植物中大量的碳被排放到大氣中。大壩蓄水后的幾年之后，溫室氣體排放量再次達到頂峰，原因是水庫底部的植物在沒(méi)有氧氣的情況下進(jìn)行分解，產(chǎn)生溶解甲烷的堆積。當水流穿過(guò)大壩的渦輪時(shí)，水中的氣體會(huì )排放到空氣中。24 由于水壩會(huì )排放溫室氣體，因此清潔發(fā)展機制取消了對于最有可能產(chǎn)生高排放量水壩類(lèi)型的支持。25
從廣義上講，生成每單元電力所需的水庫面積越大，水庫二氧化碳排放量超過(guò)傳統發(fā)電站（燃燒煤、天然氣或是石油）排放量的可能性就越高。26
 
 
 
公民社會(huì )的作用
在過(guò)去十年，有越來(lái)越多的公眾要求政府和公司提高行動(dòng)的透明度和責任性。對于任何開(kāi)發(fā)項目（特別是水電站項目）而言，必須由公民參與確定并一致同意項目對于環(huán)境和社會(huì )的影響和利益。有越來(lái)越多的公民社會(huì )組織（CSO）開(kāi)始挑戰和影響發(fā)展活動(dòng)，組織許可方法和建設過(guò)程，有時(shí)會(huì )持續數年時(shí)間。這會(huì )增加開(kāi)發(fā)商和政府的成本，因為如果沒(méi)有適當地解決社會(huì )問(wèn)題，項目便無(wú)法進(jìn)行。
在拉丁美洲許多公民社會(huì )組織致力于減少貧窮和保護環(huán)境，一些組織的工作重點(diǎn)是水電發(fā)展。這些組織規模不等，從只有幾名員工/志愿者的小組織或游說(shuō)團體，到大規模組織（包括非政府組織）。許多組織積極參與和發(fā)展政策相關(guān)的政策對話(huà)，在于地方群體合作方面擁有豐富的實(shí)地經(jīng)驗。他們通常從窮人，邊緣化或弱勢群體的角度，引發(fā)公眾對于社會(huì )問(wèn)題的認識。在巴西，大約有300,000-350,000個(gè)與發(fā)展相關(guān)的非政府組織。43
能力構建：國際資助機構（例如世界銀行，美洲開(kāi)發(fā)銀行，國際金融公司和其他機構）通常會(huì )將能力構建計劃融資作為開(kāi)發(fā)計劃的一部分，以消除沖突，并鼓勵本地社群和政府提前加入開(kāi)發(fā)過(guò)程。能力構建計劃可以增加本地機構和社群的能力和機遇，而且可以創(chuàng )造相互合作的環(huán)境。一些機構（例如美洲開(kāi)發(fā)銀行，巴西開(kāi)發(fā)銀行，國際金融公司，拉丁美洲開(kāi)發(fā)銀行）都在考慮開(kāi)發(fā)一個(gè)早期資助機制，允許項目進(jìn)行本地投資并與社群合作，這樣項目可以產(chǎn)生最小的環(huán)境影響，并增加本地開(kāi)發(fā)項目中投資產(chǎn)生的積極影響。
制定標準- 國際最佳實(shí)踐
由于水電計劃會(huì )改變現有的水文狀況，周?chē)h(huán)境和居民住所，因此必須保證優(yōu)秀的計劃、設計和管理。一些現有的國際標準和指南可以衡量水電項目的可持續性。大多數國際一流的機構（例如世界銀行，國際金融公司，美洲開(kāi)發(fā)銀行）均有明確的保護要求和指南，規定了可以接受的環(huán)境和社會(huì )績(jì)效。
IFC績(jì)效標準被視為私營(yíng)部門(mén)環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理的基準。這些績(jì)效標準專(zhuān)注于可持續性經(jīng)營(yíng)，提供確定風(fēng)險和影響的準則，還有助于避免、消除和管理與項目級別活動(dòng)相關(guān)的風(fēng)險和影響。50IFC績(jì)效標準也影響了赤道原則，全球已經(jīng)有79家金融機構（提供新興市場(chǎng)超過(guò)70%的國際項目融資）正式采用該原則作為管理交易中社會(huì )和環(huán)境風(fēng)險的標準。51
表6列出了國家標準的附加標準，這些標準比國家標準更為嚴格，有越來(lái)越多的項目開(kāi)始遵守這些標準。企業(yè)開(kāi)發(fā)的生我多樣性抵消原則和對應的抵消標準，以及生物多樣性抵消計劃（BBOP）意味著(zhù)項目開(kāi)發(fā)者可以通過(guò)通過(guò)可審計方法實(shí)現零生物多樣性?xún)魮p失，管理與風(fēng)險相關(guān)的生物多樣性。53這些標準基于補償原則，審計員和評估員可以利用指標決定是否依照BBOP原則設計并實(shí)施抵消措施。一些公司也發(fā)現這些標準是非常有用的初期階段風(fēng)險評估工具。55
 
43.Tomlinson, B. and AidWatch Canada. 2013.
44 & 46.Skinner, J and Haas, L.J. 2014.
45.WCD. 2000.
47.Anderson, E.P. 2013. 在2000年，世界水壩委員會(huì )在進(jìn)行詳細的審查之后，發(fā)表了發(fā)一篇名為《水壩和發(fā)展：新的決策框架》，在報告中規定了詳細的水壩建造指南。這份報告說(shuō)明了規劃水和能源項目的創(chuàng )新框架，保護環(huán)境和受影響的居民，使得水壩利益可以得到更公平的分配。報告列出7條戰略重點(diǎn)，這7條戰略重點(diǎn)可以實(shí)現更具有持續性的項目：45
有越來(lái)越多的人要求參與水電站項目的商業(yè)銀行、公司和企業(yè)應當為任何違反的公司社會(huì )責任政策負責。46
技術(shù)的進(jìn)步加強了通信，便于獲得支持，并將理念傳達給更多的受眾。
這些標準是為了確定哪些環(huán)境和社會(huì )影響會(huì )破壞水電站項目產(chǎn)生的利益，或者幾乎無(wú)法采取措施進(jìn)行減輕。
多邊開(kāi)發(fā)銀行安全要求的應用已經(jīng)提高了水電項目中環(huán)境保護的標準。
 
 
 
表6：自愿和強制標準和指南的類(lèi)型48
遵守標準是獲得水電站項目國際資金支持的前提條件   各方需要遵守的自愿性標準和指南，以及地區和國際承諾
• 世界銀行安全保護政策（環(huán)境社會(huì )和水壩安全）
• OECD的出口信貸集團可再生能源協(xié)議指南（OECD，2005）
• OECD環(huán)境影響評價(jià)指南
• 其他IFI政策（ADB, AfDB, IADB等）
• 歐盟連接指令（歐洲議會(huì )，2004）
• 雙邊和地區碳基金。   • 赤道原則
• IEA水電協(xié)議
• 各個(gè)政府認可的地區協(xié)議，例如初步設計
• 湄公河指南（MRC，2009）
• ICOLD和IEEA技術(shù)指南
• 低沖擊水利標準
• 帶有小‘g’的WCD指南。
  包括強制性（在法律中引用）和自愿性：
• WCD（戰略重點(diǎn)和政策原則）
• 水電可持續性評估協(xié)議  
所有為項目需求或提供融資的參與者均需遵守。進(jìn)行總體監督和單獨驗證。   在國家系統，地區/國家實(shí)體采用時(shí)簽字的各方需要遵守。不一定需要獨立驗證。
國家法律采用的簽字國際/地區公約和協(xié)議，例如湄公河1995協(xié)議和支持性程序（MRC，1995），拉姆薩公約（拉姆薩，1971），和歐盟委員會(huì )水框架指令（歐盟，2000）。  
 
與之類(lèi)似，國際能源協(xié)會(huì )（IEA）發(fā)布了包含建議的指南，設計能源正則框架，決策制定過(guò)程，項目替代方案對比，改善環(huán)境管理，以及與地方社群分享利益等方面。在2003年，世界銀行發(fā)布了“好水壩和壞水壩：水電項目地點(diǎn)選擇的環(huán)境標準。”該報告為建議水壩項目可能產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì )后果方面提供了量化指標。
IHA協(xié)議：最近開(kāi)發(fā)的國際水電協(xié)會(huì )（IHA）水電可持續性評估協(xié)議基于WCD報告和IEC研究和其他國際標準，這是一個(gè)用于項目生命周期（早期，籌備，實(shí)施和運營(yíng)）的綜合性評價(jià)工具。根據項目的開(kāi)發(fā)階段，評估設計大約20個(gè)相關(guān)的可持續性主題。為范圍內的每個(gè)主題給予1到5分的評分，5代表經(jīng)過(guò)驗證的最佳實(shí)踐，3代表基本的良好實(shí)踐。這些主題包含可持續性的三個(gè)基礎：社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境，并包含下游水流狀態(tài)，原住民，生物多樣性，基礎設施安全性，重新安置，水質(zhì)，以及沖蝕和沉降等問(wèn)題。49
這是一個(gè)相對較新的工具，全球許多水電站項目正在將該協(xié)議作為水電站項目的新標準。IHA協(xié)議和其他可持續工具對于開(kāi)發(fā)商而言似乎非常有用，開(kāi)發(fā)商可以證明自身已經(jīng)超越了國家標準，實(shí)現了國際最高標準。 IHA協(xié)議提供方法，改善單獨項目?jì)忍囟ㄖ黝}的可持續性。
這是對項目績(jì)效基于事實(shí)的評估，由公認評估機構進(jìn)行編制。
目前全球許多水電站項目正在使用該協(xié)議為水電站項目制定新的標準。
 
IHA協(xié)議覆蓋的類(lèi)型50
 
 
技術(shù) 環(huán)境 社會(huì ) 經(jīng)濟和財務(wù) 整合
位置和設計 下游流量 項目影響的社群和生活 經(jīng)濟可行性 下游戰略需求和戰略協(xié)調性
水電資源 沖蝕和沉積 重新安置 財務(wù)可行性 溝通和協(xié)商
水庫規劃，注水和管理 水質(zhì) 原住民 項目利益 治理
基礎設施安全性 多樣性和入侵物種 文化遺產(chǎn) 采購 綜合項目管理
資產(chǎn)可靠性和有效性 廢物，噪音和空氣質(zhì)量 公共健康   環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題管理
該協(xié)議是多個(gè)利益相關(guān)實(shí)體在進(jìn)行大量工作后獲得的成果，參與制定協(xié)議的代表來(lái)自于社會(huì )和環(huán)境非營(yíng)利性組織，政府（包括中國），商業(yè)和發(fā)展銀行，以及IHA所代表的水電業(yè)。
 
 
巴西Jirau水電站的IHA協(xié)議評估
Jirau水電站位于巴西的馬德拉河，裝機總量為3,750兆瓦。該項目具有優(yōu)秀的可持續性，除了一兩個(gè)主題外，其他主題均獲得4分或5分。在這些主題中，項目實(shí)施了良好的政策，管理系統，計劃和程序，支持項目方、利益相關(guān)者和出資者，以及監管機構的可持續性承諾。該項目通過(guò)可持續論壇和多種申訴機制進(jìn)行溝通，并提供高透明度的公眾信息披露。
 
 
49. IEA. 2012.
50. IHA. 2014.
51. IHA. 2013.
 
 
 
 
參考文獻
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  • “我行自2017年與世聯(lián)翻譯合作，合作過(guò)程中十分愉快。特別感謝Jasmine Liu, 態(tài)度熱情親切，有耐心，對我行提出的要求落實(shí)到位，體現了非常高的專(zhuān)業(yè)性�！�

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  • “與我公司對接的世聯(lián)翻譯客服經(jīng)理，可以及時(shí)對我們的要求進(jìn)行反饋，也會(huì )盡量滿(mǎn)足我們臨時(shí)緊急的文件翻譯要求。熱情周到的服務(wù)給我們留下深刻印象！”

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