第二章 當前國際恐怖主義活動(dòng)的主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

 

產(chǎn)生于20世紀60年代的當代國際恐怖主義，至90年代出現了一些新的變化。1999年，美國著(zhù)名智庫——蘭德公司在一份專(zhuān)門(mén)研究反恐怖問(wèn)題的報告中首次提出了“新恐怖主義”的概念，指出20世紀90年代以來(lái)恐怖主義正在由傳統型恐怖主義向信息時(shí)代的“新恐怖主義”轉變。
 

“9·11”事件后，國外有研究者將此事件稱(chēng)為國際恐怖主義活動(dòng)的一個(gè)分水嶺，標志著(zhù)國際恐怖主義已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即“新恐怖主義”的到來(lái)，其“新”主要表現在向全球擴展的趨勢、跨國活動(dòng)的模式、前所未有的深遠影響和組織機構的網(wǎng)絡(luò )化等方面。參見(jiàn)［美］伊恩·萊塞等著(zhù)：《反新恐怖主義》的有關(guān)章節論述，程克雄譯，新華出版社，2002年。AndrewTanandKumarRamakrishna：NewTerrorism-anatomy，Trend，AndCounte

r-Strategies，2002，EasternUniversitiesPress，PP1-9，PP234-236還有人稱(chēng)“‘基地’組織及其活動(dòng)就是‘新恐怖主義’的一個(gè)典范”。［西］安東尼·吉登斯：《新式與老式恐怖主義》，載西班牙《先鋒報》，2004年12月27日。這些觀(guān)點(diǎn)無(wú)疑都客觀(guān)地指出了近10年來(lái)國際恐怖主義出現的新變化。但同時(shí)我們也應看到，無(wú)論是從恐怖主義的根源、動(dòng)機還是組織、活動(dòng)手法上看，在當前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期內，國際恐怖主義仍將長(cháng)期具有“新”“舊”結合、“新”“舊”交替的特點(diǎn)，或者可以像蘭德公司反恐怖專(zhuān)家形象地稱(chēng)之為“新的恐怖主義”、“老的根”。［美］伊恩·萊塞等著(zhù)：《反新恐怖主義》，程克雄譯，新華出版社，2002年，第56頁(yè)。本章僅就“9·11”事件后國際恐怖勢力活動(dòng)特點(diǎn)及未來(lái)發(fā)展趨勢作簡(jiǎn)要闡述。

 

當前國際恐怖主義活動(dòng)的主要動(dòng)向及特點(diǎn)
 

綜合來(lái)看，“9·11”事件后，國際恐怖主義活動(dòng)呈現出以下幾個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：
 

一、從恐怖活動(dòng)的主體看，“基地”化、全球化和網(wǎng)絡(luò )化已成為國際恐怖勢力發(fā)展的主要趨勢

一是組織背景“基地”化。“9·11”事件后國際恐怖勢力活動(dòng)表明，“基地”組織等宗教極端勢力仍是國際恐怖勢力的骨干力量。特別是“基地”組織雖在阿富汗戰爭中遭重創(chuàng )，但其殘余勢力采取化整為零、避實(shí)就虛的方式，除部分仍在阿富汗境內負隅頑抗外，加強向世界其他地區轉移和滲透，同時(shí)不斷加強與當地的恐怖勢力及反政府武裝的勾聯(lián)，聯(lián)手制造了多起恐怖襲擊事件。有專(zhuān)家指出，當前世界發(fā)生的重大恐怖襲擊事件多數具有“基地”組織的背景，有的是“基地”組織直接組織策劃，有的則是“基地”組織提供資金并下達指令、由其在當地的“代理人”具體實(shí)施。“基地”因此有演變成國際恐怖勢力的某種“精神領(lǐng)袖”的趨勢。全球各類(lèi)恐怖組織或有意識地與“基地”組織建立聯(lián)系，謀求資金、人員等支持；或效仿“基地”組織的恐怖襲擊模式，精心組織策劃、實(shí)施連環(huán)爆炸，追求恐怖活動(dòng)的“‘基地’品牌效應”。專(zhuān)門(mén)研究“基地”組織問(wèn)題的美國總統恐怖主義問(wèn)題顧問(wèn)羅恩·古納拉特納明確指出：“‘基地’組織已經(jīng)從一個(gè)組織轉變成了一場(chǎng)運動(dòng)”。本·拉登成功地將自己的意識形態(tài)加以傳播，從而產(chǎn)生出新的土生土長(cháng)的團體。［美］戴維·卡普蘭與凱文·懷特洛：《恐怖主義新戰士——美國的策略打擊了基地組織卻激起一場(chǎng)險惡的運動(dòng)》，載《美國新聞與世界報道》周刊，2004年11月1日。還有專(zhuān)家則稱(chēng)“‘基地’組織不僅聲名遠揚，還樹(shù)立起一個(gè)能號召眾多‘業(yè)余愛(ài)好者’以它的名義采取行動(dòng)的強大品牌”。

 

邁克爾·克拉克：《恐怖主義的轉折點(diǎn)》，載英國《2005年的世界》專(zhuān)輯，轉引自新華社倫敦2004年12月3日英文電。

 

二是活動(dòng)地域全球化。從上世紀70年代初開(kāi)始，恐怖組織之間的國際聯(lián)系日益緊密，由最初的武器與信息方面的相互支持逐步發(fā)展到共同訓練和聯(lián)合實(shí)施恐怖行動(dòng)，成為真正意義上的國際恐怖組織。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著(zhù)交通、通信和信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程加快，恐怖活動(dòng)也向全球急劇蔓延，跨國性越來(lái)越強。美國在“9·11”事件后開(kāi)展的國際調查證明，“基地”組織與世界各地恐怖組織之間存在著(zhù)一個(gè)相互勾聯(lián)的國際性網(wǎng)絡(luò )。一些專(zhuān)家指出，目前以“基地”組織為核心的國際恐怖組織網(wǎng)絡(luò )分散在全球60多個(gè)國家。
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三是組織結構網(wǎng)絡(luò )化。一些專(zhuān)家指出，由于信息技術(shù)的迅速普及，恐怖組織的結構也開(kāi)始發(fā)生變化，已不再像以往傳統的恐怖勢力那樣具有垂直的組織結構和嚴格的等級劃分，往往由一些處于半獨立狀態(tài)的恐怖團伙拼湊而成，其決策權高度分散，彼此無(wú)隸屬關(guān)系。但由于使用最新技術(shù)來(lái)傳遞信息、協(xié)調行動(dòng)，因此其相互聯(lián)系卻更加緊密，組織能力更強，行動(dòng)更加靈活，雖各自為戰，但相互呼應，從而給反恐怖斗爭增加了很大難度。Andrew Tanand Kumar Ramakrishna： NewTerrorism-anatomy，Trend，AndCounter-Strategies，2002，EasternUniversitiesPress，PP6-7，同時(shí)可參看安東尼·吉登斯：《新式與老式恐怖主義》，載西班牙《先鋒報》，2004年12月27日，以及［美］伊恩·萊塞等著(zhù)：《反新恐怖主義》，新華出版社，2002年。甚至有分析認為，制造“9·11”事件的“基地”組織已不存在，在原來(lái)的地盤(pán)上出現了一個(gè)更加令人捉摸不定的敵人，一個(gè)由當地好戰分子、互聯(lián)網(wǎng)以及激進(jìn)的伊斯蘭遜尼派共同的意識形態(tài)所聯(lián)系起來(lái)的松散網(wǎng)絡(luò )。［美］戴維·卡普蘭與凱文·懷特洛：《恐怖主義新戰士——美國的策略打擊了基地組織卻激起一場(chǎng)險惡的運動(dòng)》，載《美國新聞與世界報道》周刊，2004年11月1日。
 

二、從恐怖活動(dòng)的地域看，國際恐怖主義活動(dòng)高發(fā)區仍是傳統的戰亂或沖突地區，伊拉克已經(jīng)或正在成為“第二個(gè)阿富汗”中東—中亞—南亞—東南亞“弧形地帶”已成為國際恐怖活動(dòng)的“重災區”。“9·11”事件后，由于美國加強本土防范，特別是由于美軍在阿富汗實(shí)施的嚴厲報復打擊，“基地”等國際恐怖組織調整策略，避實(shí)就虛，將“主戰場(chǎng)”向其他國家擴展，但重大恐怖襲擊事件仍大多發(fā)生在這一傳統恐怖事件高發(fā)地區內。在沙特，2003年11月9日在首都利雅得西部發(fā)生3次爆炸，造成20余人死亡、100余人受傷。在土耳其，2003年11月15日發(fā)生在伊斯坦布爾針對土籍猶太人的爆炸事件和20日發(fā)生的兩起大規?？植辣ㄊ录?，共造成包括英國總領(lǐng)事在內的60余人死亡，700余人受傷，200余棟大樓受損。在阿富汗，“基地”組織和塔利班余黨重趨活躍，在抵抗美軍占領(lǐng)的旗號下針對阿富汗執政當局、國際安全保障部隊及國際組織駐阿機構等目標進(jìn)行襲擊，造成大量人員傷亡。
 

特別嚴重的是，美軍占領(lǐng)下的伊拉克也正成為新的恐怖活動(dòng)策源地。在伊拉克主要戰事結束后，大批國際恐怖分子潛入伊拉克，與當地的抵抗組織一起，不斷制造恐怖事件，其襲擊行動(dòng)的組織計劃更加嚴密，襲擊規模和目標不斷擴大，不僅針對美英等國占領(lǐng)軍，也針對國際社會(huì )援伊機構與人員，還有美國扶持下的伊拉克新政權機構及人員，甚至普通的伊拉克民眾。襲擊手段不斷更新，造成的傷亡人數不斷增加。如2005年2月28日一名自殺性汽車(chē)炸彈襲擊者在巴格達以南發(fā)動(dòng)的一次襲擊，造成至少115人死亡，140人受傷?！兑晾嗽馄?chē)炸彈襲擊百余人喪生》，路透社伊拉克2005年2月28日電。各種恐怖組織不斷發(fā)出恐怖威脅，企圖干擾和破壞美穩定伊政局的努力。美國當局稱(chēng)伊拉克的抵抗運動(dòng)與恐怖活動(dòng)之間越來(lái)越難以劃清界限。
 

三、從恐怖活動(dòng)的手段看，傳統的“自殺性爆炸”仍是國際恐怖勢力的重要襲擊手段，且毀傷力越來(lái)越大爆炸襲擊一直是國際恐怖勢力的主要攻擊方式。據統計，2004年發(fā)生的600余起恐怖事件中，爆炸襲擊所占比例高達近70％，數據來(lái)源：中國國際戰略學(xué)會(huì )反恐怖研究中心。造成重大人員傷亡和社會(huì )恐慌。特別是“汽車(chē)炸彈”、“人體炸彈”等“自殺性”恐怖襲擊由于具有隱蔽性強、破壞力大、能對公眾心理造成強烈沖擊等特點(diǎn)，已成為恐怖分子慣用的襲擊手法。如2004年2月6日莫斯科地鐵爆炸案，2005年7月7日倫敦連環(huán)爆炸案和伊拉克境內發(fā)生的多起恐怖襲擊事件中，恐怖分子均以自殺性爆炸方式發(fā)動(dòng)襲擊，并造成大量人員傷亡。汽車(chē)炸彈爆炸當量高、殺傷力強，多被恐怖分子用于攻擊重要建筑等“硬目標”。如2002年12月27日車(chē)臣政府大樓爆炸案中，恐怖分子駕駛“卡馬斯”卡車(chē)連闖三道武裝警戒線(xiàn)，在政府大樓前引爆車(chē)上裝載的炸藥，造成80人死亡，150余人受傷，政府大樓遭到嚴重毀壞。據專(zhuān)家估計，此次爆炸當量至少相當于1噸梯恩梯炸藥。2003年8月19日，聯(lián)合國駐伊拉克辦公大樓遭到自殺性汽車(chē)炸彈襲擊，造成至少20人死亡，100余人受傷，辦公大樓前部坍塌。據專(zhuān)家稱(chēng)，恐怖分子所用的炸藥總重量約為220公斤。2003年9月15日俄羅斯印古什共和國安全局總部爆炸案中，車(chē)臣恐怖分子使用的汽車(chē)炸彈爆炸當量約相當于300公斤梯恩梯炸藥。人體炸彈由于目標較小、隱蔽性強，多被恐怖分子用于襲擊人員密集區等“軟目標”，如居民區、交通樞紐、公交工具及大型餐飲娛樂(lè )場(chǎng)所等防范較為薄弱而人員十分密集的民用設施。自殺性襲擊者使用的“腰帶炸彈”一般裝有0.5－2公斤烈性炸藥，并摻雜大量鐵釘或鋼珠，在人員密集處引爆后能造成重大人員傷亡。如車(chē)臣2003年5月14日爆炸案中，一名偽裝成記者的女恐怖分子在人群中引爆了裝有2公斤烈性炸藥并摻雜大量鐵釘和鋼珠的腰帶炸彈，造成30人死亡，150人受傷。2004年2月1日伊拉克埃爾比勒恐怖事件中，2名恐怖分子引爆了綁在身上的烈性炸藥，造成101人死亡，130余人受傷。

 

四、從恐怖活動(dòng)的方式看，國際恐怖勢力的活動(dòng)更加隱蔽多樣、靈活善變〖HT〗面對世界各國不斷加大反恐力度、加強反恐合作的壓力，國際恐怖勢力為確?？植酪u擊的“成功率”，策劃及組織實(shí)施恐怖襲擊時(shí)更加周密、隱蔽、靈活。如籌措資金、招募成員時(shí)，國際恐怖組織往往不直接出面，而是假跨國有組織犯罪集團之手。從2003年的重大恐怖事件看，每次事件發(fā)生前都有非法資金運作的痕跡。2003年4月，英國一家法院裁決兩名阿爾及利亞人在英國為“基地”組織籌措資金、招募成員的罪名成立，這兩人均被判刑11年。策劃恐怖襲擊時(shí)，只有極少數人參與，嚴格控制知情范圍，高度保密，行動(dòng)隱蔽，以確保行動(dòng)的突然性。如轉運爆炸物時(shí)，通常將汽車(chē)油箱加以改裝，一半裝汽油、一半裝炸藥；或將汽車(chē)炸彈偽裝成運輸水泥和農用物資的車(chē)輛，并在上面灑上帶有刺鼻氣味的化學(xué)品，以蒙騙檢查站的警犬。指揮通聯(lián)中，根據不同階段靈活采取多種方式，如策劃階段較少使用無(wú)線(xiàn)或有線(xiàn)通訊手段，多采用秘密接頭或專(zhuān)人傳遞信息，以防被偵獲有關(guān)動(dòng)向；而付諸行動(dòng)時(shí)則通常使用手機通聯(lián)，以確保對敢死隊員實(shí)施高效、靈敏的指揮。實(shí)施恐怖襲擊時(shí)，通常派出若干行動(dòng)小組，每個(gè)組由4－5人組成，其中1人擔任現場(chǎng)指揮，1－2人負責護送，1－2名敢死隊員負責爆破。行動(dòng)小組大多采取炸了就跑的手法。2004年3月11日，在歐洲國家反恐、防恐措施相當嚴密的情況下，國際恐怖組織仍成功地在西班牙首都馬德里實(shí)施了大規模襲擊，其殺傷力和破壞性令人震驚，對民眾心理造成巨大沖擊。